智慧城市：占道经营从被抓拍到处置仅需1小时
作者： 来源：重庆日报 日期：2019-10-31
十月二十二日，江北区智慧城市运营管理中心，智慧系统可以自动对包括占道经营、道路积水等在内五十多种违规事件进行抓拍和上报。记者崔力 摄
占道经营、店外经营、乱张贴小广告、乱堆乱倒垃圾……长期以来，各种各样的“城市顽疾”影响了一个城市的形象。
如何解决这些“城市顽疾”？过去，因为监管难、处置难、取证难、效率低等一直存在，城管执法人员伤透了脑筋。
如今，在江北区，城管执法人员的这些烦恼正逐步得到缓解——在探索智慧城管的过程中，城市管理部门依托视频智能分析系统，实现了对城市管理问题的智能采集、自动派遣，使得城管执法效率得以提升，效果也更好。
快速处置占道经营
10月22日，江北区洋河一支路路口发生一起占道经营事件，在智慧城管系统的帮助下，事情得到快速处置。
当天上午9∶18，一小贩来到该路口人行道上摆摊卖小吃，影响行人通行和街道整洁。这一画面，立刻出现在江北区智慧城市运营管理中心的大屏幕上，并被瞬间定格——占道经营处，出现一个红框。
几乎同一时间，该中心视频员陈博文的电脑上就接收到报案信息。随后，他马上进行登记、受理，并在线推送给负责审核的值班长。几分钟后，江北区城市管理综合行政执法支队负责洋河一支路的城管执法人员接到智能系统派遣的任务。
城管执法人员随即前往现场进行处置。他的整个执法过程，受到中心的督查员在线监督。
10∶19分，大屏幕上显示，占道经营的小贩已离开。10∶20分，大屏幕上弹出“已结案”几个字。
至此，从智能摄像头抓拍到小贩占道经营时开始算起，仅仅用了1小时。这比国家规定的解决占道经营2个小时的标准，少了1小时。
当天，类似的几起城管问题也在智慧城管的帮助下得以快速处置。
“城市顽疾”无所遁形
帮助城管执法人员快速处置这些案件的，是一套视频智能分析系统。
据江北区智慧城市运营管理中心主任曾卿华介绍，视频智能分析系统于2017年10月上线运行。其运用大数据、人工智能等新技术，可自动抓拍并自动识别城市管理问题的具体情况，并自动生成地点、问题描述、所属街道社区等相关信息。
同时，还能实现一键批转、自动派遣、智能核查、智能结案和数据分析。当天案件的高发类型、区域，都能够自动分析出来并及时在屏幕上实时滚动，供相关人员参考、决策。
最初，江北区智慧城市运营管理中心对该区多条主干道及观音桥商圈400个视频监控点进行智能抓拍试点，可对店外经营、无照经营游商、占道经营、乱堆物堆料、非机动车乱停放、违规户外广告、违规撑伞、垃圾箱满溢、暴露垃圾和沿街晾挂等11类常见的城市管理问题进行智能采集。智能采集信息的准确率，约为40%。
两年来，经过不断更新，该中心通过遍布全区的2万多个摄像头，使视频智能分析系统智能抓拍的监控点达到了1800多个。目前，该系统已实现了对58类城市常见、高发问题的智能采集，且准确率达到了90%。
在该系统24小时监控下，各种影响市容市貌的“城市顽疾”无所遁形。来自江北区智慧城市运营管理中心的数据显示，自上线开始至今，该系统已累计采集8万多条城市管理问题。目前，平均每天的问题采集量高达1000多条。
缓解城管执法痛点
随之而来，城管执法的痛点也逐步得到缓解。
过去，城管执法人员奔走在大街小巷，通过巡查、蹲点、接受投诉等“土办法”发现“城市顽疾”。
这种传统的城管执法模式，监管难、处置难、取证难、效率低、效果差、矛盾多，让城管执法人员伤透了脑筋。
作为一名曾在城管执法岗位上干了25年的老城管人，曾卿华对此有深刻的体会。
就拿红旗河沟地下通道来说，这里曾经每天遍布占道经营小摊，人流高峰，市民过路都比较困难。维护这里的市容市貌，既是江北区城市管理的“老大难”，也是曾卿华的心结。
他至今还记得，10余年前的一篇报道曾发问：难道红旗河沟地下通道是一个世界级难题吗？
曾卿华也常常问自己这样一个问题。那时，他和同事们加班加点，全力攻克这个难题。然而结果却是：他们一到，小摊贩立即撤退；他们刚走，占道经营又出现。
最终，依靠智慧城管，曾卿华才解开了他的这个心结。
10月22日，在江北区智慧城市运营管理中心，重庆日报记者通过视频监控系统看到，红旗河沟地下通道的情况一目了然，占道经营现象已消失无踪。
“如今，在视频智能分析系统的支撑下，还有更多类似于占道经营的‘城市顽疾’得到有效治理。一旦出现城市管理问题，城管执法人员也能快速、有效地处置。”曾卿华说，目前，近2/3的城市管理问题，因此得到了解决。城管执法的效率和效果，得到了大幅度提升。
机器人给城管执法人员派活
城市管理案件突发，通常由专门负责的工作人员将案件派遣给一线执法人员处置。不过在江北区智慧城市运营管理中心，做案件派件工作的是机器人。
10月26日，该中心相关负责人透露，这是一种RPA流程机器人，10月中旬开始用于市容秩序自动派遣员岗位上。它能够充当人类的手和眼睛，通过用户界面完美模拟人工重复性任务，自动将所有信息进行登记和预立案，将人从单一的工作中解放出来。
据悉，江北区智慧城管的案件办理包括立案、派遣、处置、督查、核查、结案等程序，需由相应岗位的角色共同完成，每个步骤操作标准都有严格的要求。为提高城市管理案件办理效率，优化人工工作任务，江北区智慧城市运营管理中心引进了RPA流程机器人。经过培训后，这种机器人能在轻松胜任派遣员的工作。
重庆日报记者在江北区智慧城市运营管理中心看到，这种机器人能够自动登录江北区智慧城市管理综合监督平台的预设账号、查询任务，并将已经立案审核的案件按流程图派遣给一线城管执法人员。
江北区智慧城市运营管理中心负责人介绍，RPA流程机器人的流程处理精准率达到90%以上。目前，该中心已在案件派遣、督查程序上试点使用这种机器人。未来，该中心计划陆续将这种机器人用于更多岗位。最终的目标，是要让城市管理案件办理的所有流程都由机器人代替人。
