周汉民委员：守护信息安全 需法律这道“墙”
作者： 来源：人民政协网 日期：2019-03-07
人民政协网北京3月6日电（记者 修菁） “这场数据革命来得过于猛烈，以至于人们还没有充分掌握，个人信息泄露和不当使用等问题日趋严重，引发全社会关于信息安全的担忧，所以，亟需立法加以规范。”十三届全国人大二次会议新闻发言人4日在回答中外媒体提问时，提及全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划，对此，全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民很欣慰。在连续两年的政协全会小组发言和提案中，他都在呼吁这一内容。
“个人信息的收集、使用存在诸多安全问题，跨国、跨境的国民信息流动一旦失当，甚至有可能直接威胁国家安全。”在周汉民看来，不管是从保护公民财产、人身安全，还是国家安全的考虑，从立法的层面，规范企业收集和使用个人信息的行为，都应尽早提上议事日程。
如何从根儿上治理个人信息不当泄露和使用，周汉民建议在具体法律条款上，明确个人数据的边界范围，对个人敏感信息和个人一般信息加以区分，对前者要予以高度保护，限制被收集、加工和流动，对后者可以强化利用，从而最大程度地发挥其商业和公共管理方面的价值。
目前，公安和司法机关打击违法犯罪活动的主要依据，是刑法中的侵犯公民个人信息罪。刑法打击犯罪卓有成效，但受害者仍很难得到有效的法律救济。周汉民指出，要厘清个人信息在民事、刑事、行政范围内的界限，建议《民法总则》和其他民事规范进一步明晰侵害个人信息的民事责任。对于不宜入刑的侵害个人信息的行为，应当明确行政责任，由行政机关对相关企业和负责人进行行政处罚。
考虑到刑事、民事救济手段都存在滞后性和局限性，周汉民还建议，中国可参考美国的联邦贸易委员会、欧盟的数据保护委员会、日本的个人数据保护委员会等，也设立专门的数据保护执法机构，以发挥行政监管体制的作用，快速、有效地解决纠纷，维护市场的正常发展。
此外，周汉民还特别指出，我国青少年网民数量已超过3亿人，青少年的生活方式甚至思想意识都与互联网息息相关。在个人信息保护立法中，必须考虑为未成年人提供特殊保护，防止其信息权益受到侵害。
